宁人社〔2018〕9号 市政府并报市委：

2017年全市人社部门认真学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府的决策部署，围绕民生为本、人才优先工作主线，积极促进就业创业，健全社会保障体系，加快人才队伍建设，推进人事制度改革，完善工资收入分配，构建和谐劳动关系，提升系统能力水平，超额完成了全年各项工作目标任务，并有16项工作在全省率先开展或走在前列，本局机关被省综治委、省人社厅授予全省综治先进集体和全省人社工作先进集体。主要工作成效体现在7个方面：

（一）促进就业创业，推动实现更高质量就业。一是将促进就业工作目标责任制纳入市政府“立项挂牌办理”事项，加强就业和用工趋势预测，保持就业局势平稳。全市城镇新增就业3.08万人、城镇失业人员再就业1.14万人、农村劳动力新转移就业4.06万人，均超额完成省政府下达的促进就业工作目标责任任务；城镇登记失业率2.73%，低于省下达年末控制指标1.27个百分点。连续两年在省政府促进就业工作目标责任考核和省人社厅就业专项资金绩效考评中获得优秀。二是深入实施高校毕业生就业创业促进计划，举办第3届高校毕业生创业成果展，组织参加温州创新创业博览会。评审43个市级高校毕业生创业项目和28个初创3年内项目，发放补助资金326万元。高校毕业生创业项目参加省级资助项目评审获奖数量、补助资金连续两年位列全省第一。目前全市自主创业高校毕业生2208人，创业项目1882个，涉及农业、动漫、网络服务等20多个行业，带动就业1.56万人。三是加强就业对接与用工服务，常态化举办人力资源招聘会，并多形式开展中央国有企业、民营企业、退役士兵和随军家属、高校毕业生等专场招聘会，为企业与各类求职人员搭桥牵线。全市举办各类就业招聘会62场，有2606家用人单位参会，提供岗位8.5万个，有1.26万人达成就业意向。四是实施人社精准扶贫三年行动计划，认真做好建档立卡贫困户转移就业精准扶贫工作，全市帮助贫困家庭劳动力转移就业1594人，完成年度任务159%。实施“稳就业、防失业、促创业”行动计划，发挥失业保险支持企业稳岗作用，全市为85家企业发放稳岗补贴761万元。

（二）围绕全民参保，完善城乡一体社保体系。一是按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，积极推进城乡社会保险一体化建设。在全省率先完成全民参保登记入户调查，全市入户调查124万人，入库率100%，为实现社保从制度全覆盖向人员全覆盖做好准备。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险分别参保42.09万人、37.42万人、26.01万人，均超额完成省下达的年度目标任务；城乡居民养老保险参保127.41万人，综合参保率96.71%，保费续缴率94.65%。二是在全国率先出台社会保险精准扶贫新政策，对全市国定、省定标准的建档立卡贫困户和特困供养人员、低保户、重点优抚对象、计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员、持第二代《残疾人证》的城乡残疾人等缴费困难群体，由政府为其全额代缴最低标准的城乡居民社会养老保险费，所需资金由当地财政承担。全市已为2.28万名符合参保缴费条件的建档立卡贫困户代缴保费228万元。三是不断提高社会保险待遇，按时完成离退休人员调待工作，机关事业单位和企业离退休人员分别月人均增加养老金192.81元和129.98元，累计为6.34万名企业离退休人员发放基本养老金15.62亿元，为3.82万名机关事业单位离退休人员发放基本养老金17.58亿元，为46万名城乡居民发放基础养老金5.73亿元，为2305名失业人员发放失业金1929万元。完善工伤认定规程和法律援助办法，实施工伤保险基金先行支付，开展工伤医疗费实时结算和工伤康复试点。全市工伤认定1526件、劳动能力鉴定955件，为1960名工伤对象发放工伤金8730万元。四是在全省率先启用企业参保退休人员人脸识别自助查询认证终端，覆盖223个乡镇（街道）、社区和12个兴业银行服务网点。企业参保人员通过“刷脸”即可完成待遇领取资格认证、查询个人参加基本养老、工伤保险信息，为全省推广普及企业退休人员人脸识别认证方式提供了成功典范，并获得2017年度市直机关优化软环境最佳举措评选第3名。五是推进社保卡制发与应用，开通社保卡跨省异地就医功能，全市累计制发社保卡313.24万张。在全省率先在重点企业新能源科技有限公司和青拓集团设立制卡点，方便职工就近就地办卡。

（三）优化服务机制，激发人才创新创造活力。一是推进市委、市政府出台了“1+5”人才扶持新政，即出台了《关于实施“三都澳人才计划”的意见》纲领性文件和《宁德市加快紧缺急需专业人才引进培养的工作办法》等5份配套政策文件，初步形成了一套比较完善的人才政策体系。人才新政涉及的具体实施细则和经办指南有80多项，由人社部门牵头或配合制定的就有35项。二是在全省率先建立人才信息管理系统，通过采集企业的基本情况、人才状况、用工需求、人才需求、引智需求等信息，实时掌握企业用工、人才等需求情况，并与人力资源市场对接，实现企业人才和用工需求的线上线下招聘。目前全市已有1200多家企业建立了人才信息系统账号。三是在全省率先牵头对全市党政领导、事业单位管理、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才进行全面统计调查，建立人才信息数据库，及时了解和掌握全市人才的总量、结构及分布状况，更好地为社会经济发展提供人才保障和决策依据。四是成功承办国家“千人计划”专家联谊会能源、资源与环境专委会2017年年会暨产业与人才项目合作交流对接会，来自全国各地的91名国家“千人计划”院士、专家和我省105家企事业单位代表围绕能源、资源与环境问题共商发展大计，达成人才引进和项目合作对接意向或合作协议108项，预期经济效益253.19亿元。五是牵头举办首届宁台人才交流合作大会暨第15届“6·18”海峡两岸人才交流合作大会宁德分会，69名台湾专才和72家宁德企事业单位代表参加，有 30多个两岸人才项目达成对接合作意向，9个项目在电博会开幕式上集体签约。六是深化人才发展体制机制改革，编印紧缺急需人才引进指导目录，组织企事业单位赴省内外招聘，今年已招聘教育、卫生、新能源等方面人才3000多人，其中硕士研究生以上1000多人。办理22名外国人来华工作许可证，确认福建省工科类青年专业人才447人、宁德市引进高层次人才200人，发放高层次人才补助430多万元。七是改革和规范职称评审工作，向省里推荐正高级74人、副高级402人、初中级128人申报评审，市本级评审通过高级310人、中级515人、初级529人。调整20个任期届满的中级评委库，推荐上报土建、林业、卫生、环保、质量等专业高级评委库人选。组织专家开展形式多样的技术服务，我市专家服务工作经验在全省专家服务基层工作座谈会上交流介绍。八是加快高技能人才培养，与相关部门或行业联合举办6期40个工种的职业技能竞赛，组织职业技能鉴定1.29万人，其中高级工以上2976人。寿宁县吴祖清陶艺篆刻技能大师工作室被推荐为国家级技能大师工作室。深入开展“送技能进企业、送技能到乡村”活动和“春潮行动”等培训，全市组织各类职业技能培训2.62万人次。

（四）加强规范管理，不断深化人事制度改革。一是完善各项人事考试制度，组织公务员录用、事业单位招聘、专技人员任职资格、工勤人员岗位升级、国有企业委托招聘等各类考试15场，有3.8万人参加笔试或面试，均未发生严重作弊行为。全市政府系统考录公务员310人、事业单位招聘1818人。我市公务员实行大职位招考、招考计划向基层倾斜、放宽专业限制、明确提交报考证明时限、开发面试考官智能抽签系统等办法，得到省里充分肯定，在全省人社工作会议上做了典型发言。二是常态化实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，累计有4403人晋升职级。落实乡镇工作补贴，改进公务员调任和交流办法，激发基层公务员干事创业热情。实施公务员职业道德建设工程，建立公务员诚信红黑名单和处分备案制度，完善机关事业单位工作人员年度考核办法，开展平时考核试点。与相关部门上报推荐全国、全省先进集体24个、先进个人55名。组织5.5万名专技人员参加继续教育和1.6万名公务员参加应急管理网络培训。三是推进出台了关心关爱基层干部十六条措施，优化基层干部工作环境和成长条件，激励广大基层干部在一线积极作为、敢于担当。牵头出台了市直机关未休年休假报酬、加值班误餐支出、食堂补助费、事业单位通讯补贴等政策，提高机关工作人员待遇。四是按照“1+X”专项督查工作的统一部署要求，牵头组织、监察、财政等部门将机关事业单位津补贴发放情况专项督查作为一项常态化工作，每月联合对市直机关公务员津补贴执行情况和事业单位绩效工资实施情况进行专项抽查，对群众反映强烈的单位进行重点检查，对确定为巡察的单位配合检查。2017年对市直单位组织了7轮抽查，共抽查23个部门142个单位，发现并向市纪委上报问题线索34条，县（市、区）也向当地纪委报送了104条问题线索。在全省工资工作座谈会上我市做了经验介绍。五是实行“按功绩量化、排序择岗”安置办法，按时完成51名军转干部安置任务，其中计划安置36名、自主择业15名，安置进度快、质量高，实现部队、地方和转业干部“三满意”。组织开展“大排查”“大化解”“大整治”活动，做好企业军转干部解困维稳工作，再次提高企业军转干部补助标准。完成自主择业工作信息平台建设，积极帮助自主择业军转干部争取医保补助和就业扶持经费。

（五）坚持关口前移，构建更加和谐劳动关系。一是在全省率先开展 “无欠薪项目部”数据化管理试点，利用互联网技术实时了解创建工作情况，有效研判、预防和治理农民工欠薪问题。全市累计有335个项目开展创建活动，涉及农民工6.94万人，均未发生群体性讨薪事件。我市创建 “无欠薪项目部”工作情况被省综治办列为全省综治会议交流经验。二是在全省率先开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，对企业制定内部劳动保障规章制度、与劳动者订立劳动合同等情况进行综合评价，目前已收集1500多家企业申报材料。建立涉嫌“欠薪入罪”案件移送机制，加强劳动保障行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。全市受理农民工欠薪投诉386件，为2735名农民工追回被拖欠工资4643万元，欠薪案件比去年下降5.4%；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件10件，涉及劳动者210人，涉及金额913万元。三是规范劳动人事争议处理，继续推行劳动人事争议仲裁建议和裁决书网上公开制度，全市受理劳动争议886件，涉及952人，涉案金额5241万元，法定时限内结案率100%。结合用人单位发生劳动争议案件的具体情况，制定庭前调解建议制度，指导用人单位实现人力资源管理法治化。在全省率先举办设区市一级劳动人事争议仲裁员培训班，提升全市劳动人事争议仲裁员队伍素质。四是深化国有企业负责人薪酬制度改革，按照时间节点要求抓好组织落实。全面推进劳动合同签订和劳动用工备案，劳动合同签订率为97.35%，用工备案企业1.42万家、职工13.12万人。严格落实行政复议与行政应诉工作规定，办理行政争议案件25件。受理群众来信来访37件，成功化解一批信访积案。

（六）致力固本强基，全面打造优质基层平台。一是基本完成市、县、乡、村四级就业和社会保障服务中心建设。通过3年不懈努力，我市累计投入各项资金2.69亿元（从国家和省级预算内投资、省级就业专项资金、金融部门合作资金、地方财政配套4个方面筹集），全面建设基层人社工作平台。目前，市本级和周宁、柘荣、屏南、福安4县已投入使用，蕉城区、古田县、福鼎市、霞浦县4个中心已在内装修，寿宁县正在建设中。具备条件的116个乡镇（街道）、110个城区社区已全部建成标准化基层平台，覆盖面达到100%；776个建制村建成标准化基层平台，占全市常住人口300人以上建制村的76%。我市基层平台建设工作在全省就业工作会议上做了经验介绍。二是加强劳动保障协理员队伍建设。通过大学生公益性岗位、“三支一扶”高校毕业生、青年志愿者、政府购买服务等方式解决基层平台工作人员不足问题，补助资金从省级就业专项资金、当地财政补助等渠道落实。在全省率先开展“大学生公益性岗位+劳动保障协理员+电商”服务模式试点。在市委党校连续举办3期劳动保障协理员提升素质培训班，对全市300多名乡镇（街道）、社区劳动保障协理员进行全面的轮训。举办“三支一扶”高校毕业生培训班时，还专门对81名即将走上劳动保障协理员岗位的高校毕业生进行了人社相关政策及其经办流程的培训。 

（七）全面从严治党，切实加强干部队伍建设。一是认真落实全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，突出问题导向，严肃党内政治生活，强化市委巡察、就业补助资金专项巡察和党风廉政建设责任制检查的整改落实。与各县（市、区）人社局主要领导签订党风廉政建设承诺书，与局分管领导签订党风廉政建设责任书，给局各直属单位颁发党风廉政建设目标责任书，建立廉政谈话提醒制度，层层传导压力，让廉洁从政落实到人社工作的各个环节、落实到人社系统每一位党员干部。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展向廖俊波同志学习活动，与厦门大学联合举办第2期人社干部素质提升培训班。及时办理人大代表建议31件、政协提案37件，回复率及满意率均100%。受理12345热线交办件149件，按时办结率100%。三是深化“放管服”改革，公布权责事项清单163项，梳理共保留证照证明22种。深入开展“双随机一公开”工作，检查企业和有关单位79家。简化优化政务服务，加强审批服务标准化建设，公布3批47项“一趟不用跑、最多跑一趟”事项清单，社会保险推行周六办理制度，全面提升行政服务效能。推进“互联网+政务”服务，入驻省网办事大厅事项57细项。在市行政服务中心24小时自助服务区配置了求职自助终端与社会保险查询自助终端，在时代新能源科技有限公司配置社会保险查询自助终端，方便群众和重点企业职工办事。四是强化机关党建工作，积极创建省级文明单位和文明行业，组织开展全市人社系统“佳木斯”健身操展演活动、“迎七一”晚会、“三八”妇女节踏青、党建知识竞赛等活动，丰富干部职工业务文化生活，增进干部职工交流融合。积极开展在职党员干部进社区服务群众和“创文明城、迎省运会”主题志愿服务。

 

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                                                          2018年1月12日

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